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加強政務服務中心建設 打造綠色高效政務環境

2013-3-26 11:38| 發布者: 王玲| 原作者: 李霖|來自: 益陽在線

摘要:   政務服務中心是行政管理體制改革的產物,加強政務服務中心建設,是深入調整和有效配置行政權力和利益的需要,對改善政務環境,助推經濟發展有著重要的保障和促進作用。在堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益 ...

  政務服務中心是行政管理體制改革的產物,加強政務服務中心建設,是深入調整和有效配置行政權力和利益的需要,對改善政務環境,助推經濟發展有著重要的保障和促進作用。在堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽的歷史進程中,我們必須順應形勢,正視問題,理清思路,強化措施,全面加強政務服務中心建設,全力打造綠色高效的政務環境,為經濟社會又好又快發展提供有效保障。

一、加強政務服務中心建設是形勢發展的必然趨勢

1、加強政務服務中心建設是推進政務服務改革的現實要求。政務服務中心的工作涉及部門之間尤其是部門內部之間利益調整,涉及很多單位審批流程的優化,涉及到對傳統的審批方式、工作方式的深刻變革,是政府自身的一場革命。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發201122 號,以下簡稱《意見》),對“加強政務服務”從建立健全政務服務體系、充分發揮服務中心作用、明確服務中心職能、規范服務中心運行、加強服務中心信息化建設、建立統一規范的公共資源交易平臺、整合政務服務資源等方面提出了明確要求。湖南省政府也于2010年10 月1 日起在全省正式實施《湖南省政府服務規定》(以下簡稱《規定》),從服務主體、服務內容、服務平臺、服務公開、服務保障、監督管理、法律責任等方面對政府服務行為作出了明確規定。貫徹落實《意見》與《規定》是當前和今后一段時期內的重要任務,我們必須要按照《意見》與《規定》的要求,以政務服務均等化、規范化、高效化為目標,加快推進政務服務改革,大力加強政務服務中心建設,努力創建全省一流的政務服務中心,使之成為集政務、黨務、民生事務辦理、公開于一身,融服務企業、服務群眾、服務單位辦事于一廳,聚勤政、簡政、廉政、優政效應于一體的綜合平臺,充分發揮其對綠色益陽建設的保障和促進作用。

2、加強政務服務中心建設是提升政務服務水平的現實需要。在市委、市政府強力推動下,全市各級政務服務中心建設取得顯著成績,初步建立了市縣鄉三級政務服務體系,市縣兩級政務中心在全面建成的基礎上實現規范運行,市政務服務中心建設達到全省先進水平,被評為全省人民滿意的公務員集體;96 個鄉鎮已有74個建成政務服務中心,建成率達77%。特別是我市在全省率先推行“兩集中、兩到位”改革舉措和成立公共資源交易中心,連續三年被評為全省政務公開先進單位,受到省領導充分肯定。同時也應看到,全市政務服務改革還處于不斷完善、不斷提高的階段,政務服務中心運行機制和制度還需不斷健全和強化,以達到中央和省提出的政務服務均等化、規范化、高效化的要求。政務服務中心運行中存在的一些問題必須得到解決,如:服務功能不夠完善,“兩集中、兩到位”執行不夠徹底,個別窗口服務質量不高,現行管理體制不夠健全,政務服務大廳硬件建設還需不斷強化等。我們必須以加強政務服務中心建設為突破口,著力破解難題,順應服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設的需要,順應人民群眾的期待,進一步提高政務服務水平,不斷提高政府公信力和群眾滿意度。

3、加強政務服務中心建設是優化發展環境的有效舉措。益陽市第五次黨代會提出了加快后發趕超、建設綠色益陽的奮斗目標,這是全市今后五年的第一中心工作。加快后發趕超、建設綠色益陽需要一個良好的發展環境,政務服務環境是發展環境的重要組成部分,它的好壞在一定程度上來說決定著一個地方經濟發展環境的好壞。加強政務服務中心建設就是要進一步有效整合各類政務服務資源,面向群眾和投資者打造綠色高效服務的重要平臺,創造透明、廉潔、高效的政務服務環境,為綠色益陽建設提供充分保障。在市委市政府的強力治理下,近年來全市經濟發展環境不斷優化,社會各界和群眾滿意度不斷提高。但客觀來說,還存在一些比較突出的問題,特別是在政務服務方面還有很大的提升空間。要圍繞貫徹落實市第五次黨代會精神,進一步深化對政務服務改革的認識,在肯定成績的同時,正視問題,以改革為動力,以創新為手段,著力加快推進政務服務中心建設,以政務服務水平的不斷提升促進經濟發展環境的持續優化。

二、加強政務服務中心建設要樹立“四政”理念

1、強化“簡政”舉措。所謂“簡政”,就是通過最大程度地精簡審批項目、簡化審批程序,減少企業和群眾辦事的環節、時間、費用,達到以“簡”促“減”的目的。要進一步精簡審批項目。對照相關法律法規,對行政審批項目逐項清理,該放則放、該減則減、該免則免,最大限度減少行政審批事項,凡是不適應經濟社會發展的“條條框框”統統取消,確需保留和繼續實施的,實行統一編號、統一管理,建立全市審批項目和收費項目目錄庫,原則上全部進入政務服務中心辦理,形成全市上下“一盤棋”。任何單位不能以任何借口突破或例外,搞人進事不進、事進權不進。要進一步簡化辦事環節。對進駐服務中心辦理的事項,按照申請、受理、審查、批準和辦結五個環節,逐一梳理,統一制作詳細、明了的辦事流程圖,逐個環節明確責任人和辦結時限,進一步簡化審批程序,最大程度地方便企業和群眾快捷辦事。對依法由兩個以上許可機關分別實施的行政許可項目和行政審批事項,實行“一家受理,聯合審查,同步審批,限時辦結”,改“串聯審批”為“并聯審批”。同時,督促各聯辦牽頭部門會同聯辦單位制定“并聯審批”流程圖,進一步精簡辦事環節、縮短審批時限。

2、落實“勤政”要求。所謂“效政”,就是通過建立高效率的服務機制,實現辦理事項快速受理、快速審批、快速辦結,實現以“快”促“效”的目的。一是要確保快速受理。在堅持“兩集中,兩到位”(部門行政審批職能必須向一個內設機構集中,部門行政審批內設機構必須向政務中心集中;所有行政審批項目必須進駐政務中心到位,部門行政審批職能必須授權窗口到位)的基礎上,探索實行政務服務辦件“受辦分離”模式。即企業和群眾來政務服務中心辦事,只需到政務服務中心設置的專門受理窗口遞交辦件,再由受理窗口統一將辦件發至相關業務窗口進行辦理。這樣既方便群眾辦事,又有利于加強對各業務窗口的辦理辦件的管理和監督。二是要確保快速審批。進一步健全配套制度,全面實行一次性告知、承諾辦理、限時辦結等服務,切實抓好首問責任制、限時辦結制、責任追究制的落實,提高工作效率。對條件基本具備的重大投資項目可實行“先批后審、先批后補”,加快審批速度。三是要確保快速辦結。進一步嚴格監管措施,認真處理好某些業務窗口工作人員在辦件項目驗收階段,故意設置障礙,暗示或強迫辦事對象與特定“經紀人”掛鉤,進行暗箱操作,違規獲取利益的問題。

3、推進“廉政”監管。所謂“廉政”,就是要通過的硬化的審批平臺、完善的監管制度、先進的監察手段,努力消除政務服務中的不規范、不廉潔行為,實現“廉潔政務”。一是積極強化電子政務平臺建設。以電子政務為手段,探索網上辦事、電子審批的先進手段、便捷通道、透明窗口,從而打破部門之間的壁壘、消除政務服務的斷層。要進一步改進電子審批功能,優化軟件設計,通過程序設置行政審批的規定運作,取消浮動空間,嚴格控制自由裁量權,使審批者無法不按章辦事,確保真正實現“先費后證或先稅后證”,促進辦事收費行為的廉潔規范。二是不斷完善電子監察職能。充分利用和整合現有電子監察資源,結合電子政務平臺建設,開發建設全市統一的具有行政審批、公共資源交易、公共資金監管、行政執法、電子政務、輿論監督等多種功能的電子監察系統,確保“廉潔”服務。三是大力強化監督措施。各級紀檢、監察部門要在政務中心設立監察窗口,派駐工作人員,負責檢查監督、調查處理政務中心各窗口單位及窗口人員在政務服務工作中的違規違紀行為。政務服務中心要會同監察局、法制辦、財政局等對各窗口工作進行考核檢查,及時糾正窗口單位不作為和濫作為的行為。進一步暢通投訴渠道,建立和完善投訴處理機制,真正樹立起中心投訴窗口的權威。全面強化社會監督機制,采取在大廳設置意見簿、意見箱、投訴臺,在中心網頁上設置調查問卷、群眾投票欄,向社會公開投訴電話等方式,保證群眾的參與權和監督權。

4、突出“優政”目標。所謂“優政”,就是要通過采取各種綜合措施,有效配置政務資源,進一步強化和提升政務中心的服務職能,實現政務服務的不斷優化。一是服務內容要更廣泛。政務服務中心是市民大樓,不是政府大樓,必須以最豐富的服務內容、最優化的配套舉措,真正把政務服務大廳打造為黨務公開、政務辦理、便民利民的綜合服務大廳。條件成熟時,我市可擇址新建一個設施完備、功能齊全、能夠滿足全市包括黨務公開、政務服務在內的所有基本公共服務需求的市民服務大廳,積極打造“大政務”。要突出在民生事務服務上下功夫、做文章,凡是本級政府主管范圍內面向群眾和社會的公共服務事項,原則上都集中到大廳內辦理,實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”,徹底方便群眾辦事。二是服務機制要更優化。積極探索中心建設“三合一”和“同城區同中心”改革。中心建設“三合一”即條件成熟時,將市政務服務中心、公共資源交易中心和信息中心實行職能合并、資源整合,將其歸并為一個統一的服務平臺,滿足政務服務升級的需要。“同城區同中心”即取消中心城區區級政務服務中心,將其職能一并歸集到市政務服務中心,避免政出多頭、職能重疊影響辦事效率,真正實現一門辦理。在政務服務事項全面向中心集中的基礎上,對暫時不能納入中心的一些部門服務中心,可設為政務服務分中心,由政務服務中心統一監管。三是隊伍建設要更強化。窗口工作人員是窗口的主人、形象的代表。要全面落實《關于加強市政務中心窗口工作人員管理的實施意見》(益辦發201174號),切實加強對窗口工作人員的管理。各部門要高度重視本部門窗口建設,必須選派思想素質好、業務能力強、熱愛政務服務工作的同志到窗口工作,并為其順利開展工作提供必要條件。要關心窗口工作人員的成長進步,針對窗口工作人員較長時間不在機關工作的實際,在加強管理的同時,在政治上、生活上給予更多的關心;提拔、任用窗口工作人員時,應考察其在政務服務中心的工作表現,以提高其工作積極性。

三、加強政務服務中心建設要切實落實保障措施

1、不斷強化組織協調。政務服務中心建設如逆水行舟,不進則退,必須站在全局和戰略的高度,充分認識推進政務服務改革工作的重要性,進一步加強組織領導,確保政務服務中心建設不走回頭路,打開新局面。各級黨委政府要繼續保持對政務服務中心建設的高度重視,對有關工作應統一研究部署,及時解決工作中的重大問題。要進一步明確政務服務中心職能定位,通過行政手段增強其綜合協調職能,及時化解窗口與窗口、窗口與后方科室、窗口與服務對象之間的矛盾。各有關部門要加強配合,密切協作,形成加快推進政務服務中心建設的合力,確保政務服務改革取得新的扎實成效。

2、不斷健全保障機制。要從維護和促進政務服務改革、助推經濟社會發展的高度,從經費、人員等各方面重視和加強各級政務服務中心建設。不僅要保障機制、制度的完善,還要積極推動硬件建設上臺階。有條件的地方,要拿出足夠的資金改善政務大廳硬件環境,為提升政務服務中心服務職能提供充分保障。進一步建立健全政務服務激勵和問責機制,對工作落實到位、社會滿意度高的單位要予以獎勵;對工作落實不力的,要進行誡勉談話,限期整改;對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的,要嚴格追究責任,進一步增強中心工作人員的事業心和責任感。

3、不斷創新工作舉措。隨著經濟社會發展的不斷加快,全市政務服務中心建設也面臨著許多新情況、新問題,迫切要求我們以改革的精神、創新的思路、發展的辦法研究和解決。在今后的工作中,我們要及時總結經驗教訓,虛心聽取各方意見建議,學習借鑒其它地區好做法好經驗,不斷創新政務服務的工作理念、工作思路、工作舉措,努力創造富有益陽特色的政務服務改革新經驗、新模式,打響益陽政務服務特色品牌,以政務服務環境的不斷提升,為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。


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